Экспертный журнал

Концессии и инфраструктурные инвестиции

28 апреля 2020 г.

Светлана Бик в Экспертном релизе НАКДИ прогнозирует критические риски для концессий при отсутствии государственной поддержки в условиях коронавируса

Исполнительный директор Национальной ассоциации концессионеров и долгосрочных инвесторов в инфраструктуру (НАКДИ) Светлана Бик считает, что вспышка коронавируса буквально накрыла все внутренние проблемы рынка концессий, для решения которых рынок ГЧП не успел сделать большую интеллектуальную и методологическую домашнюю работу. Аналитическое мнение Светланы Бик о развитии рынка ГЧП и концессий в условиях мировой пандемии коронавируса опубликовано в Экспертном релизе НАКДИ «Коронавирус: как защищены частные инвестиции в сделках концессий и ГЧП?».

ГЧП никто и не заметил

Сразу после публикации обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) № 1, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21 апреля 2020 года, ведущие информагентства страны оперативно разместили изложения отдельных фрагментов этого важнейшего документа с собственными однозначными выводами: в одних публикациях содержалось утверждение, что Верховный суд признал эпидемию коронавируса непреодолимой силой, в других – с точностью до наоборот. 

Отметим, что ведущие юристы практики ГЧП на документ Верховного суда молниеносной реакции не выдали. И это вполне объяснимо: ситуация неоднозначная. Главная ее особенность в том, что меры государства по противодействию Ковиду вступают в содержательный конфликт с соглашениями в сфере ГЧП, в которых государство является заинтересованной стороной сделки. То есть сейчас государство вынужденно фактически ухудшает финмодели инфраструктурных проектов, по которым само же и выступило заказчиком. 

Каким образом будет разрешаться этот конфликт и насколько в такой неоднозначной ситуации защищены инвестиции частной стороны в проектах концессий и ГЧП – ответит только практика споров. Но формироваться она будет в боевых условиях. Примечательно, что обзоре Верховного суда, «ответившего» на 26 вопросов судебной практики, не освещено ни одного вопроса в отношении сферы ГЧП. Не содержится в ответах уважаемого ведомства ни одной оговорки или ремарки в сторону особенностей реализации проектов ГЧП в условиях коронакризиса, когда не все стороны договора являются предпринимателями. 

В дополнение к этому ни один из регуляторов рынка не выпустил к этому времени никаких руководств, разъяснений или рекомендаций в отношении контрактов ГЧП. Возможно, индустрия проектного финансирования на основе механизма концессий, создающая современный инфраструктурный каркас страны, на самом деле не так уж и нужна государству? 

Концессии России в цифрах

По состоянию на 23 апреля 2020 года в России заключено 290 концессионных соглашений средней и крупной категорий проектов с суммарным объемом инвестиционных обязательств почти на два трлн. руб. Среди них 19 мегапроектов в транспортной сфере с суммарным объемом инвестиционных обязательств 1, 4 трлн руб., что составляет 71% общего объема заключенных соглашений. 

Концессионные соглашения заключены в основном в трех наиболее популярных сферах: транспортные, коммунальные и социальные объекты. 

На муниципальном уровне заключено наибольшее количество сделок -187, что составляет 64% от общего количества концессий. Наибольший объем инвестиционных обязательств отмечен в проектах субфедерального уровня – 860,8 млрд руб. Или 43% от общего объема соглашений. Концессии заключены в 64 субъектах РФ. 

2019 году на рынке продолжился тренд на снижение активности: по сравнению с предыдущим годом количество соглашений средней и крупной категорий сократились почти вдвое, по деньгам все осталось на уровне предыдущего года. Но если бы не соглашение по обходу Тольятти на 121 млрд. руб. – статистика рынка показала бы абсолютный провал. 

В 1 квартале 2020 года заключено семь концессионных соглашений с суммарным объемом инвестиционных обязательств 107,6 млрд руб. Дополнительно к этому за период с 1 по 23 апреля 2020 года в России заключено еще два концессионных соглашения на 3,6 млрд руб. 

Динамика соглашений, процедура по которым идет примерно 6 – 8 месяцев не впитала в себя все риски последнего непростого для рынка периода. СЗПК и Ковид сойдутся в очевидных треках воздействия на рынок, по нашим оценкам, в осенней статистике. 

Однако по конкурсам и частным инициативам влияние двух волн негативных факторов уже отражаются вполне ощутимо. За период январь - апрель 2020 года в 47 субъектах Российской Федерации объявлено 112 концессионных конкурсов и 52 частные инициативы в основном в сфере ЖКХ. 

Суммарный объем инвестиционных обязательств объявленных конкурсов составляет 5,8 млрд руб., частных инициатив – 13,6 млрд руб., при этом в конкурсных документациях 28 конкурсов и четырех частных инициатив предельный размер расходов концессионера на создание объекта концессионного соглашения не определен. 

Среднемесячные значения по объявленным конкурсам и ЧКИ в 1 квартале 2020 года в сравнении с значениями предыдущего периода свидетельствуют о снижении количества и суммарного объема инвестиционных обязательств во всех категориях проектов: малой, средней и крупной категорий проектов. 

Данные за апрель 2020 года в сравнении со среднемесячными показателями аналогичного периода в 2019 году свидетельствуют о продолжении понижательного тренда и существенном снижении количества и объема инвестиционных обязательств по конкурсам и ЧКИ. При этом частная инициатива свернулась сильнее всего. 

В экспертном релизе «Коронавирус: как защищены частные инвестиции в сделках концессий и ГЧП?» представлены разъяснения, предложения и рекомендации ведущих экспертов по дальнейшим перспективам развития рынка ГЧП и концессий в условиях мировой пандемии коронавируса. Экспертный релиз состоит из четырех тематических блоков: оценка ситуации в России и мире, взгляд концессионеров, юридических консультантов и рейтинговых агентств. 

26.09.2020
Реклама

Концессионные облигации

Концессии и инвестиции

Коммунальные концессии

Государственно-частное партнерство

Региональные операторы по обращению с ТКО